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天津市進一步加強重金屬污染防控工作方案

發布時間:2022-06-16
摘要:6月6日,天津市生態環境局關印發了《天津市進一步加強重金屬污染防控工作方案》的通知,《工作方案》提出,到2025年,全市重點行

6月6日,天津市生態環境局關印發了《天津市進一步加強重金屬污染防控工作方案》的通知,《工作方案》提出,到2025年,全市重點行業重點重金屬污染物排放量不超過2020年,重點行業綠色發展水平較快提升,重金屬環境管理能力進一步增強。到2035年,建立健全重金屬污染防控制度和長效機制,重金屬污染治理能力、環境風險防控能力和環境監管能力得到全面提升,重金屬環境風險得到全面有效管控。

市生態環境局關于印發《天津市進一步加強重金屬污染防控工作方案》的通知

各區生態環境局、審批局:

為進一步強化我市重金屬污染物排放控制,有效防控涉重金屬環境風險,按照生態環境部《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》(環固體〔2022〕17號)及我市深入打好污染防治攻堅戰的要求,我局制定了《天津市進一步加強重金屬污染防控工作方案》,現印發給你們,請結合實際認真組織落實。

2022年6月6日

(此件主動公開)

天津市進一步加強重金屬污染防控工作方案

為進一步強化我市重金屬污染物排放控制,有效防控涉重金屬環境風險,按照生態環境部《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》(環固體〔2022〕17號)要求,結合我市實際,制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,把握減污降碳協同增效總要求,以改善生態環境質量為核心,以有效防控重金屬環境風險為目標,以重點重金屬污染物減排為抓手,堅持穩中求進工作總基調,堅持精準治污、科學治污、依法治污,結合我市實際,深入開展重點行業重金屬污染綜合治理,切實維護生態環境安全和人民群眾健康。

二、防控重點

重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻,并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。

重點行業。包括重有色金屬礦采選業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選),重有色金屬冶煉業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉),鉛蓄電池制造業,電鍍行業,化學原料及化學制品制造業(電石法(聚)氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業固體廢物為原料的鋅無機化合物工業),皮革鞣制加工業等6個行業。

三、主要目標

到2025年,全市重點行業重點重金屬污染物排放量不超過2020年,重點行業綠色發展水平較快提升,重金屬環境管理能力進一步增強。

到2035年,建立健全重金屬污染防控制度和長效機制,重金屬污染治理能力、環境風險防控能力和環境監管能力得到全面提升,重金屬環境風險得到全面有效管控。

四、重點任務

(一)完善重金屬污染物排放管理制度

1、完善全口徑清單動態調整機制。各區全面排查以工業固體廢物為原料的鋅無機化合物工業企業信息,將其納入全口徑涉重金屬重點行業企業清單(以下簡稱全口徑清單);梳理排查以重點行業企業為主的工業園區,建立涉重金屬工業園區清單;及時增補新、改、擴建企業信息和漏報企業信息并上報市生態環境局,動態更新全口徑清單,在市生態環境局網站上公布,接受社會監督。依法將重點行業企業納入重點排污單位名錄。

2、推行企業重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點行業企業納入排污許可管理。對于實施排污許可重點管理的企業,排污許可證應依法依規明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。根據重點行業減排企業具體減排目標任務及國家相關要求,將重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證。需要對排污許可證進行變更的,審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更,并載明削減措施、減排量,作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年,企業排污許可證環境管理臺賬、自行監測和執行報告數據基本實現完整、可信,有效支撐重點行業企業排放量管理。按照國家有關規定,探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。

(二)優化涉重金屬產業結構和布局

3、嚴格重點行業企業準入管理。嚴格重點行業建設項目環境影響評價審批,新、改、擴建重點行業建設項目應符合“三線一單”、產業政策、區域環評、規劃環評和行業環境準入管控要求,嚴格落實分級審批權限,不得以改革試點為名降低審批要求。全市新、改、擴建重點行業建設項目按照生態環境部有關要求,遵循重點重金屬污染物排放“等量替代”原則,項目環境影響評價文件應明確重點重金屬污染物排放總量及來源。總量來源原則上應是同一重點行業內企業削減的重點重金屬污染物排放量,當同一重點行業內企業削減量無法滿足時可從其他重點行業調劑。

4、持續推動重金屬污染物減排。各區要進一步摸排企業情況,挖掘減排潛力,以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段,持續減少重金屬污染物排放。由各區主導推動企業實施減排工程削減的排放量,經監測并可核實的,市生態環境局在統籌全市整體需求的前提下,優先用于本區新、改、擴建項目重金屬污染物總量來源。

“十四五”期間,對實施我市重大發展戰略直接相關的重點項目,在高標準落實重金屬污染治理要求的前提下,暫時沒有明確重點重金屬污染物排放總量來源的,各區可按照“先用后補”原則,提交相關證明材料和具體減排計劃,明確實施企業、減排工程項目、重點重金屬污染物減排種類和數量、完成時限等主要指標,確保減排項目按時限完成。市生態環境局在充分研究、科學論證的基礎上依法依規進行審核確認。

5、依法推動落后產能退出,優化布局。各區根據《產業結構調整指導目錄》《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》等要求,推動依法淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能。推動涉重金屬產業集中優化發展,引導新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革項目布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。

(三)深化重點行業重金屬污染治理

6、加強重點行業企業清潔生產改造。重點行業企業“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產審核。到2025年底,重點行業企業基本達到國內清潔生產先進水平。加強重金屬污染源頭防控,減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業企業生產工藝設備清潔生產改造力度,積極推動豎罐煉鋅設備替代改造和銅冶煉轉爐吹煉工藝提升改造。電石法(聚)氯乙烯生產企業生產每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克,并確保持續穩中有降。

7、推動重金屬污染深度治理。推動重有色金屬冶煉企業加強生產車間低空逸散煙氣收集處理,有效減少無組織排放。開展電鍍行業重金屬污染綜合整治,推進專業電鍍園區、專業電鍍企業重金屬污染深度治理。引導排放汞及汞化合物的企業采用最佳可行技術和最佳環境實踐,控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。

8、開展涉鎘涉鉈企業排查整治行動。各涉農區按照《天津市農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實施方案》(津環土〔2021〕91號),做好土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動有關工作,持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治。各區持續開展涉鉈企業排查,指導涉鉈企業建立鉈污染風險問題臺賬并制定問題整改方案,重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業廢水治理設施嚴格執行車間或生產設施廢水排放口達標要求。構建涉鉈企業全鏈條閉環管理體系,各區督促轄區相關企業對礦石原料、主副產品和生產廢物中鉈成分進行檢測分析,實現鉈元素可核算可追蹤。

9、加強涉重金屬固體廢物環境管理。各區要加強重點行業企業廢渣場環境管理,完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。推動鋅濕法冶煉工藝按有關規定配套建設浸出渣無害化處理系統及硫渣處理設施。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過程的環境管理,防止二次污染。

10、推進涉重金屬歷史遺留問題治理。各區要堅持問題導向,舉一反三,結合農用地土壤鎘等重金屬污染防治等專項工作,充分利用衛星遙感、無人機、大數據等手段,開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查,以防控環境風險為核心實施分類整治。對問題復雜、短期難以徹底解決的問題,要采取有效措施,防止污染飲用水水源地、耕地等環境敏感目標。

(四)加強重金屬污染監管執法

11、嚴格落實標準,強化監控預警。各區要督導相關企業嚴格執行涉重金屬行業污染物排放標準和天津市地方排放標準,嚴控重點重金屬污染物排放。按照廢水重金屬在線監測系統安裝、運行、驗收技術規范,按要求加快推進重金屬在線監測系統建設。建立健全重金屬污染監控預警體系,提升信息化監管水平。

12、強化涉重金屬執法監督力度。各區將重點行業企業及相關堆場等設施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍,進行重點監管。加大排污許可證后監管力度,對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業依法依規處理。將對涉重金屬行業專項執法檢查納入污染防治攻堅戰監督檢查考核工作,依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規行為,涉嫌犯罪的,依法移送公安機關依法追究刑事責任。

13、強化涉重金屬污染應急管理。指導重點行業企業依法依規完善環境風險防范和環境安全隱患排查治理措施,制定環境應急預案,儲備相關應急物資,定期開展應急演練;結合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應急處置預案納入本地突發環境應急預案,加強應急物資儲備,定期開展應急演練,不斷提升環境應急處置能力。

五、工作要求

14、壓實各方責任。市生態環境局將加強重金屬污染防控列入天津市深入打好污染防治攻堅戰(凈土保衛戰)重點任務,統籌各項任務,嚴格考核任務完成情況。各區要明確重金屬污染防控責任人,加強組織領導,制定落實舉措,細化任務分工,逐項落實工作任務,確保各項工作順利開展。

15、定期調度進展。各區生態環境局要加強重金屬污染防控工作調度和成效評估,每年7月5日前將上半年重點行業建設項目總量替代清單、減排工程實施清單,每年1月10日前將上一年度重金屬污染防控工作進展、減排評估結果和動態更新后的全口徑企業清單報送市生態環境局。市生態環境局根據各區工作情況,加強工作指導和技術幫扶,對于進展滯后的區實施預警。市生態環境局對各區執行總量替代政策情況開展核查,對未執行總量替代政策的進行通報。

16、加強財政金融支持。市生態環境局按照土壤污染防控等資金管理相關規定合理使用資金,積極拓寬資金來源渠道,支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位,應當按照國家有關規定,投保環境污染責任保險。探索開展重金屬污染物排污權交易工作。

17、鼓勵公眾參與。推動重點行業企業依法披露重金屬相關環境信息。鼓勵有條件的企業設置企業公眾開放日。充分發揮行業協會等社會團體作用,督促企業自覺履行社會責任。落實《天津市生態環境違法行為有獎舉報辦法》(津環規范〔2021〕1號),對舉報重點行業企業不正常運行污染防治設施、超標排放污染物、非法傾倒轉移含重金屬廢物等生態環境違法行為,且符合獎勵條件的舉報人給予獎勵。

抄 送:各區人民政府。

天津市生態環境局辦公室 

2022年6月6日印發

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